外国人居留法修正案:斯洛伐克面临投资外流风险
2025 年 5 月 21 日,议会批准了《外国人居留法》修正案、 将于 2025 年 7 月 1 日生效。
然而,在效率和安全的幌子下,创业自由、法律确定性和平等机会受到了根本性的限制。 这项法律修正案非但没有简化系统和提高外国警察办公室的能力,反而设置了新的障碍,可能会阻碍成千上万的合格专业人员和企业家在斯洛伐克开展业务。
本国签证延期--但只是临时解决方案
为数不多的积极变化之一是 将本国签证的有效期从 90 天延长至 120 天.这一步骤将为外国人在进入斯洛伐克后申请居留提供更多时间。 然而,在实践中,这更多地是对内政部长期以来无法确保增加外国警察人员或职位数 量,从而无法确保获得任命的一种反应。而不是真正的系统性变革。 这只是把问题往后推了一个月,而不是解决问题.
引入企业家配额制
一个根本性的、同时也是非常有争议的变化是 实行商务签证配额制这将是 为每个使馆分别确定. 因此,政府将有权决定企业家可以从哪些国家、以何种数量来到斯洛伐克。.
商业居留配额为每年 700 份申请.不过,按使馆分列的情况如下 可疑地针对与斯洛伐克共和国政府利益密切相关的国家的代表权其中 我们认为,这对来自世界不同国家的申请者来说并不公平.
| 代表处(国家) | 配额数量 |
|---|---|
| 乌日霍罗德/基辅(乌克兰) | 190 |
| 第比利斯(格鲁吉亚) | 68 |
| 贝尔格莱德(塞尔维亚) | 62 |
| 河内(越南) | 53 |
| 内罗毕(肯尼亚) | 23 |
| 莫斯科(俄罗斯) | 22 |
| 上海(中国) | 18 |
| 北京(中国) | 17 |
| 斯科普里(北马其顿) | 16 |
| 阿斯塔纳(哈萨克斯坦) | 13 |
| 德里(印度) | 9 |
| 开罗(埃及) | 9 |
| 墨西哥(墨西哥) | 9 |
| 雅加达(印度尼西亚) | 8 |
| 基希讷乌(摩尔多瓦) | 8 |
| 东京(日本) | 8 |
| 利雅得(沙特阿拉伯) | 8 |
| 巴黎(法国) | 7 |
| 塔什干(乌兹别克斯坦) | 7 |
| 阿布扎比(阿拉伯联合酋长国) | 6 |
| 巴西(巴西) | 6 |
| 布宜诺斯艾利斯(阿根廷) | 6 |
| 维也纳(奥地利) | 6 |
| 悉尼(澳大利亚) | 6 |
| 萨拉热窝(波斯尼亚和黑塞哥维那) | 6 |
| 雅典(希腊) | 5 |
| 伊斯坦布尔(土耳其) | 5 |
| 伦敦(英国) | 5 |
| 哈瓦那(古巴) | 5 |
| 曼谷(泰国) | 4 |
| 贝鲁特(黎巴嫩) | 4 |
| 巴库(阿塞拜疆) | 4 |
| 埃里温(亚美尼亚) | 4 |
| 马德里(西班牙) | 4 |
| 明斯克(白俄罗斯) | 4 |
| 德黑兰(伊朗) | 4 |
| 华沙(波兰) | 4 |
| 安卡拉(土耳其) | 3 |
| 渥太华(加拿大) | 3 |
| 华盛顿(美国) | 3 |
| 纽约(美国) | 3 |
| 波德戈里察(黑山) | 3 |
| 布拉格(捷克共和国) | 3 |
| 首尔(韩国) | 3 |
| 柏林(德国) | 2 |
| 都柏林(爱尔兰) | 2 |
| 布加勒斯特 | 1 |
| 尼科西亚(塞浦路斯) | 1 |
| 索非亚(保加利亚) | 1 |
| 台北(台湾) | 1 |
| 比勒陀利亚(南非) | 1 |
由于以下原因,这种方法存在很大问题:
- 规避平等和非歧视原则、
- 破坏了人们对透明的公共行政的信任、
- 为主观政治决定和期限交易打开了方便之门。
此外,配额并不考虑商业计划的质量或对斯洛伐克经济的贡献。 因此,申请的可能性不是由项目的商业价值决定的,而是由政府规定的统计限额决定的 - 这与现代移民政策的目标直接相悖。
每个人都必须制定业务计划--无论经验如何
还将有新的 已在斯洛伐克注册公司或从事贸易的外国人必须提交商业计划书.此外,他们还将 所有以商业为目的的临时居留申请人必须证明其经济利益 以书面文件的形式将其业务活动记录在案 商业计划书.本文件将 评估斯洛伐克共和国经济部.
这一义务的引入似乎是对最近几个时期的调查结果的回应,即 大流行病结束后,在大量外国人从乌克兰涌入的背景下 出现了大量虚构的行业和公司.这些实体在许多情况下 不开展实际经济活动,人为制造债务 等机构 税务机关、医疗保险公司或社会保险机构.
这是关于 严重的系统性问题在以下背景下也越来越具有现实意义 根据《外国人居留法》第 131k 条的过渡性规定根据 乌克兰难民涌入造成的紧急情况.根据这一规定 以经商为目的获得临时居留权的外国人无需续签居留权 即 直到紧急状态解除和上述过渡性规定被废除。
实际上,这意味着那 以经商为目的获得临时居留权的外国人没有以下权利 根据§ 131k(1) 延长居留许可的义务即使它们通常已经过期。 这种情况带来的风险是 需要通过系统性措施加以解决,包括 提交商业计划书的义务.
按理说,这样做的目的是提高商务停留的质量,但实际上却是 不透明和主观的评估机制谁?
- 增加官僚主义负担、
- 没有提供明确客观的评估标准、
- 延长审批过程,增加在没有明确理由的情况下被拒绝的风险。
简化财务安全证明或回到过去
作为一项福利,修正案还规定 简化居住地财政保障文件 - 不再需要提交 三个月的银行对账单但 同样,只需确认当前余额即可 在账户中。虽然这是向前迈出的一步,但实际上只是 恢复 2024 年 7 月 15 日之前的合法地位当时,确认余额是标准做法。因此,法律规定 在先前的修正案不合理地收紧了条件之后又出现了 无论其实际可执行性如何,因此构成了外侨警察局的行政负担。
在应用实践中,它是 外国人和斯洛伐克人最常抱怨的问题被迫提交过去三个月银行对账单的人,仅限于 银行盖章和签字.然而,许多银行 拒绝签发此类文件或者只是延迟发放。结果是 警方拒绝接受请求 没有正确的文件,导致 不必要的延误、压力和诉讼延期.此外、 官员们经常误解 "提取最近三个月 "的义务导致 混乱和不一致的做法 部门之间。
因此,这种 "新 "变化 不构成真正的改革但只是 默认和延迟承认错误其中 非但没有改善系统,反而造成了更大的压力.因此,与其说是创新,不如说是国家 只能纠正自己的失败.
新的行政义务和翻译
虽然该法取消了一些不必要的要求,如提交彩色照片,但它也 在文件翻译领域引入新的义务.申请表的所有附件(包括商业计划、宣誓书或授权书)均需符合以下要求 经官方认证的斯洛伐克文译本.
但在实践中,这种情况只会增加法律的合理性,因为大多数外国人的商业居留都是由斯洛伐克公司准备的,特别是因为来到斯洛伐克共和国境内的企业家并不了解和熟悉他/她即将来到的国家的商业环境。
这将大大增加成本和申请准备时间。这非但没有为合格的外国人提供便利,反而是朝着以下方向迈出的又一步 官僚化和形式主义, 这使斯洛伐克失去了吸引外国人才的资格。
无规则的选择性迁移
修正案还扩大了政府在移民政策领域的权力。政府将能够 确定哪些国民的签证申请或逗留可能因安全风险而被拒签即使不进行个别评估。
这样的设置在法律上是有问题的,并为 没有司法保护的政治化和歧视.因此,斯洛伐克的移民政策可能成为民粹主义的工具,而非国家的实际利益。
朝着错误方向迈出的危险一步
2025 年《外国人居留法》修正案并不代表移民政策的现代化。 这些都是集中、不透明和限制性的措施这有损斯洛伐克作为一个开放和亲商国家的声誉。
如果斯洛伐克共和国真的希望促进创新、创业和劳动力市场的发展,那么它应该 消除官僚障碍,而不是制造障碍.实行配额制、对商业意图进行主观评估以及仅根据申请人的原籍地限制申请,这些措施恰恰与此背道而驰。
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